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徐中堂:城市供熱計量改革的發展及展望

放大字體  縮小字體 發布日期:2013-10-09  瀏覽次數:63622
核心提示: 上世紀末開始,我國三北地區城市供熱計量改革已走過十多年的歷程,回顧、總結城市供熱計量改革的發展過程和經驗教訓,對推動城市
  上世紀末開始,我國“三北”地區城市供熱計量改革已走過十多年的歷程,回顧、總結城市供熱計量改革的發展過程和經驗教訓,對推動城市供熱計量改革健康、有序的發展,十分有益。當時,“三北”地區供熱收費十分困難,直接影響了供熱企業的運行和經營,致使供熱質量難以保障,更為嚴重的是影響社會工作、生活的穩定。為此建設部聯合國家發改委、財政部等部委充分調查研究,醞釀提出城市供熱難的根本出路在于改革。到2003年住建部聯合國家發改委、財政部等八部委出臺了《關于城鎮供熱體制改革試點工作指導意見》,和《關于進一步推進供熱體制改革的意見》政策性文件,供熱體制改革全面展開。 
  一、城市供熱計量改革的提出 
  1、社會主義市場經濟與計劃經濟福利供熱的矛盾,城市供熱計量改革是社會主義市場經濟發展的必然。(福利供熱:是計劃經濟時期職工居民福利分配住房的產物,即是供熱費用由職工居民分配住房的產權單位繳納,職工個人不繳納供熱費)。 
  ⑴水(水表)、電(電表)和氣(燃氣表)早在計劃經濟時期進入市場,按表計量收費;福利供熱仍按供熱面積定價收費。 
  ⑵職工居民住房制度的改革,迫使福利供熱走不下去,必須改革。職工居民住房由福利分配改革為商品配給制,住房由職工個人購買,房屋產權主體發生了根本變化,即由單位所有變成職工個人所有,單位不在承擔職工住房的供熱費;原有單位分配給職工的住房也可以進入市場互相買賣,單位更不可能承擔職工住房供熱費。  
  ⑶社會主義市場經濟深層次矛盾直接沖擊了城市供熱的發展。諸如,居民住宅改善和提高,顯示供熱補貼過低,無力繳納過高熱費,拖欠熱費現象嚴重;地方政府和相關企業供熱費補貼越來越重,無力承擔;水、電、氣等原材料進入市場,價格不斷上漲,供熱成本增加,熱價不斷上調,等等。 
  2、供熱計量是城市供熱體制改革的重要組成部分。住建部(原建設部)會同國家發改委、財政部等八部委先后于2003年、2005年聯合出臺了《關于城鎮供熱體制改革試點工作指導意見》和《關于進一步推進供熱體制改革的意見》政策性文件,供熱體制改革全面展開。  
  ⑴供熱體制改革的內容:一是實行供熱商品化、貨幣化;二是停止福利供熱,供熱費用由單位直接向職工和離退休人員發放,變“暗補”為“明補”;三是逐步實現供熱計量收費制度;四是切實保障低收入困難群體冬季供熱。 
  ⑵逐步實行供熱量計量收費制度是供熱體制改革的重要內容之一。一是《指導意見》和《推進意見》明確指出,今后城鎮公用建筑和居民住宅,凡使用集中供熱設施的,都必須設計、安裝具有分戶計量及室溫調控功能的采暖系統;二是《指導意見》和《推進意見》其核心內容就是改革按面積收費為按熱計量收費,實現熱用戶按需用熱,按熱量表計量收費,用多少熱交多少熱費。 
  3、建筑節能推動供熱計量改革。 
  ⑴建筑節能是國家節能減排戰略的組成部分: 
  ①節能減排,勢在必行。我國是世界能源生產和消費的第一大國,2011年生產能源31.9億噸標煤;我國也是世界能源匱乏的國家,人口占世界20%,然而能源資源與世界人均水平比較:煤42%、石油17%、天然氣13%左右。我國能源使用呈現高增長、高消耗、高污染的狀況。 
  ②建筑能耗占全國總能耗的四分之一以上。全國約有500多億平方米城市房屋建筑,每年以20億平方米的速度增加,建筑耗能不斷增長。建筑耗能主要包括:采暖、通風、空調、熱水、照明、電器、炊事等,采暖和空調占建筑耗能的三分之二左右,北方嚴寒和寒冷地區采暖耗能比重大,南方以空調耗能為主。 
  ③建筑節能改造目標(包括供熱計量)“十二五”期末縣級城市完成既有住宅25%;地級以上城市全部實施強制節能改造。 
  ⑵北方嚴寒和寒冷地區的采暖供熱能耗占建筑能耗的40~60%左右,有的還更多,供熱采暖耗煤大2.4億噸標煤。截止2010年北方城市集中供熱面積達45億平方米,有132個地級以上城市實施集中供熱,縣鎮城市集中供熱發展也很快。 
  ①供熱節能空間大。目前我國北方采暖地區集中供熱僅占40%,集中供熱熱效率接近60%;分數小鍋爐房和小火爐采暖,熱效率僅為50%和40%以下。 
  ②節能建筑節能空間大。非節能建筑采暖耗熱指標高達40-50瓦/平方米、小時,節能建筑采暖耗熱指標僅為20瓦/平方米、小時(節能50%)和14-18瓦/平方米、小時(節能65%)。 
  ③城市熱網技術、設備和管理水平差,水力失調嚴重,熱能損失很大,約在20~30%左右。 
  結論就是:供熱計量是節能建筑的重要組成部分。⑴房屋供熱系統是能源消耗的終端,是檢驗節能建筑是否節能、節能多少的重要手段。⑵節能建筑包括房屋建筑的墻體結構和門窗結構維護,還有房屋供熱采暖系統的節能,二者缺一不可,是有機的結合體。 
  二、城市供熱計量改革在國家、住建部大力推進和地方政府、供熱企業逐步實施中發展 
  ⑴國家和住建部大力推進; 
  ①國家立法:中華人民共和國《節約能源法》第38條和國務院《民用建筑節能條例》第18條明確規定,實行集中供熱的建筑應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置;居住建筑安裝的用熱計量裝置應當滿足分戶計量的要求。 
  ②住建部聯合國家發改委、財政部等有關部門制定了《關于城鎮供熱體制改革試點工作指導意見》、《關于進一步推進供熱體制改革的意見》、《關于供熱計量改革工作意見》、《城市供熱價格管理辦法》、《關于進一步開展既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的通知》等許多政策性文件指導、推動供熱計量改革。 
  A.《關于進一步深入開展供熱體制改革的意見》(四部委文件)。供熱計量改革遵循的原則:堅持政府主導,供熱單位為實施主體和新建建筑工程與安裝供熱計量裝置、既有建筑供熱計量裝置與節能改造、供熱計量裝置和計量收費“三同步”。明確責任目標,2010年開始新建筑和節能改造建筑取消面積收費,按用熱量計量收費;用2年時間既有大型公共建筑完成供熱計量改造,按用熱量計量收費;“12、5”期間地級以上城市達到節能50%強制性標準改造,按用熱量計量收費。強化供熱單位計量收費的主體責任,供熱單位選型、購置、維護管理供熱計量器具;符合供熱計量的建筑必須實現按熱量計量收費。加強供熱計量器具質量管理監督,規范市場。依法強化供熱計量器具的批準和制造許可,建立企業檔案;嚴厲查處無證生產、不標準生產、不合格產品銷售行為;建立供熱計量器具定期檢定制度,檢驗費由地方財政保障。 
  供熱計量收費面積低于集中供熱面積25%的城市不批準文明城市、園林城市和人居環境獎。 
  B.《城市供熱價格管理辦法》(兩部委文件),本辦法明確規定供熱計量收費實行固定費和熱量法兩部制,比例為30%-70%左右,提供了供熱計量收費依據。 
  C.《關于進一步深入開展北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的通知》,明確了國家和地方財政支持供熱計量的資金政策,嚴寒地區補貼55元每平方米,寒冷地區補貼45元每平方米。 
  ③住建部制定《建筑節能施工質量驗收規范》、《北方采暖地區北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造技術導則》、《既有建筑節能改造技術規范》、《民用建筑節能設計標準》(采暖居住建筑部分)、《熱計量表標準》、《溫度控制閥標準》、《供熱計量技術規程》等一系列技術標準、規范,推進供熱計量改革健康、有序的發展。 
  《供熱計量技術規范》通過廣泛十堰和多年運行的實踐,就國際、國內所采用的分戶計量的方法中選出了適合我國國情的四種方法:散熱器熱分配計法、戶用熱量表法、流量溫度法、通斷時間面積法。 
  ④住建部每年召開一次供熱計量專題工作會議(先后在唐山、沈陽、天津、日照);每年組織檢查組深入北方采暖地區的城市檢查、督促、指導供熱計量改革工作。 
  ⑤住建部在總結供熱計量改革試點工作的基礎上,在北京、天津長春、大連、蘭州、包頭、唐山等12個城市進行供熱計量改革示范。 
  ⑵城市政府、供熱企業逐步實施供熱計量改革 
  ①進展緩慢: 
  2008-2010年北方采暖地區新增面積11億平方米,安裝計量表的面積僅為4.6億平方米,占42%;2010年新增面積3.14億平方米,安裝計量表的1.6億平方米,占52%;究其原因:一是原有城市供熱系統包括熱源、熱網、熱用戶等,不適應供熱計量的要求,必須進行改造。二是原有供熱系統運行年久、設備陳舊、技術落后、跑冒滴漏嚴重、熱能浪費損耗大,根本不適應供熱計量。三是供熱企業供熱價格扭曲,虧損嚴重,無力承擔改造資金。四是水質較差,無法實施計量。五是對供熱計量改革與建筑節能認識不夠。 
  ②進展中的突破: 
  A.河北、天津、北京、山東、黑龍江等省市制訂“城市供熱管理辦法”明確規定必須實施供熱計量,88個城市制定了“暗補”變“明補”的經濟政策;北京、天津、黑龍江、吉林、河北、山西、寧夏、甘肅、陜西等九個省、市和哈爾濱、沈陽、大連、濟南、青島、鄭州、太原、西安、蘭州等十八個城市制定了供熱計量收費辦法。  
  B.熱源和熱力網安裝了氣候補償器、變頻水泵和自動控制、熱計量表等裝置,運行方式由質調節改造為量調節+質調節運行方式。 
  C.供熱系統進行了水力平衡計算,應用自動控制技術和自力式控制閥等裝置實現供熱系統水力平衡,為供熱計量創造前提條件。 
  D.許多公共建筑和一些居民住宅樓(包括新建和既有建筑)安裝了樓棟熱計量裝置。 
  E.室內供暖系統開始采用雙管制垂直系統,單管垂直跨越式系統,分戶獨立循環系統等方式,并安裝溫度控制閥。 
  F.分戶計量確定為:散熱器熱分配計法、戶用熱量表法、流量溫度法、通斷時間面積法四種方法。 
  ③各省、直轄市、自治區進展不一: 
  A.天津市、吉林省、北京市、河北省、山東省等地領導重視、供熱企業主動,進展較快。天津市率先展開供熱計量改革,推動集中供熱的發展。供熱面積由改革前的3000萬平方米發展到現在的2億平方米。吉林省全省推行暖房子工程,廣泛使用通斷時間面積法,取得了良好節能效果,平均節能效率為24%。北京市充分做好供熱計量準備工作,穩步有序推進供熱計量改革。首先在公共建筑實施供熱計量,取得十分明顯的節能效益,2009-2010年3000萬平方米公共建筑實施供熱計量,節約的熱能擴大了1500萬平方米供熱面積;對既有建筑有計劃的進行節能和供熱計量改造;對新建筑使用通斷時間面積法進行供熱計量試點,逐步推開。河北省和山東在試點的基礎上,新建建筑廣泛推行戶用熱量表法實施供熱改革。 
  B.實施建筑節能和供熱計量節能效果顯著。北京市3000萬平方米公共建筑實施供熱計量后,擴大供熱面積150萬平方米,沒有增加供熱量。內蒙赤峰市300萬平方米既有建筑進行了節能和供熱計量改造擴大供熱面積150萬平方米,沒有增加供熱量。河北承德市200為平方米居民住宅實施供熱計量后,擴大供熱面積100為平方米,沒有增加供熱量。 
  ④世行、亞行和丹麥、法國、德國、美國等國家支持我國供熱計量改革。世行贈款近千萬美元,支持天津、唐山、烏魯木齊、吳中、大同等城市供熱計量改革;亞行貸款支持內蒙許多城市熱網改造,為供熱計量改革制造條件;法國開發署支持晉中、濟南等城市熱網改造,為供熱計量改革制造條件;丹麥贈款支持北京一小區進行供熱計量改革制造;丹佛斯溫度控制閥為供熱計量提供了主要設備;德國、美國為我國提供熱量表、溫度控制閥等。  
  三、城市供熱計量發展的展望 
  1、國家立法,中華人民共和國《節約能源法》和國務院《民用建筑節能條例》,明確了集中供熱建筑實施供熱計量,必須堅持供熱計量改革的大方向。 
  2、供熱計量改革必須和建筑節能結合起來發展 
  ⑴建筑節能是國家節能減排戰略的組成部分,供熱計量改革是建筑節能的主要組成部分; 
  ⑵城市供熱企業是把一次能源(煤、石油、天然氣等)生產加工為二次能源向房屋建筑供應熱能的能源生產和供應企業; 
  ⑶供熱計量是實現供熱節能的有效手段,一是通過供熱計量改革使城市供熱的技術水平、設備水平和管理水平大大提高;二是現有城市供熱系統能源浪費嚴重,節能空間大;三是供熱計量是服務能源系統的終端,可以檢驗服務是否節能或節能多少的有效工具。 
  3、供熱計量改革必須和城市熱網改造工程結合起來,這是全面推行供熱計量改革最好的切入點,必須抓住這個機遇,依靠國家政策和資金的有力支持。 
  ⑴國家“十一五”、“十二五”節能工程改造項目把城市熱電聯產集中供熱排在第二位; 
  ⑵北方采暖地區城市熱力網絕大多數是上個世紀80年代或90年代建設的,處于年久失修、設備陳舊、跑冒滴漏嚴重,難以安全運行和安全供熱,到了非改不可的程度;原來的舊熱網根本不具備調節功能,也不具備熱計量要求,熱網改造工程必須達到符合供熱計量改革的技術要求和運行條件,將會大力推動供熱計量的開展和實施。 
 4、在供熱計量改革中探索和研究提高城市供熱企業效益問題。 
  ⑴城市供熱企業是供熱計量改革的主力軍和實施主體,調動城市供熱企業對供熱計量改革的自覺性和積極性至關重要; 
  ⑵城市供熱企業是生產加工能源、輸送熱能到廣大熱用戶的企業行為,要進行生產和銷售成本核算,在國家規定范圍內實現利潤,并依法納稅;企業效益問題不容忽視。 
  ⑶供熱計量的實施可以節約大量的能源,為企業提高效益創造十分有利的條件,要研究如何實現很重要。如:必須在節能的新建筑中實施供熱計量;在經過節能改造的既有建筑中實施供熱計量;在一個完整的熱力站內實施供熱計量;從實際出發經過試驗選擇適應本地區供熱計量技術和方法,逐步推開。 
  5、大膽進行體制創新,改革舊的管理體制和運行模式 
  ⑴將目前熱電廠歸電力公司管理,城市熱力網歸供熱企業管理的現狀改革為熱電廠和城市熱力網(一次管網)由一個公司管理,能源或供熱服務公司管理城市熱力網二次網與終端用戶的用熱服務模式。生產熱能與用戶服務分離,有利于生產調度和提高服務能力。牡丹江、青島、大連等熱力集團就是這種模式。 
  ⑵能源消耗在供熱企業生產運輸熱能的成本中占50~60%,能源消耗管理對于供熱企業降低成本、提高經營效益非常重要,供熱企業要建立能源管理中心。按年、月、日、時和建筑物的不同結構、功能等統計分析能源消耗情況,有針對性的探索減少能源消耗的措施。 
  6、供熱計量改革在供熱系統改造中要采用“合同能源管理”模式。 
  ⑴國家支持節能改造工程使用“合同能源管理”模式,制定了有關節能和獎勵的優惠政策; 
  ⑵“合同能源管理”可以解決城市供熱企業資金缺乏的困境,同時也能引進先進的技術與管理; 
  ⑶“合同能源管理”在我國推行多年,取得了成功的經驗。 
  本篇文章是學習領會國家和住建部關于供熱計量改革政策的體會和淺見,與大家共同商榷。


 
 
關鍵詞: 供熱計量
 
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